国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》）于9月15日对外发布。这个时间，恰好赶上全国政协经济委员会专题调研组，围绕“推进西部陆海新通道建设”在云南省展开调研。

围绕《意见》提出的“推动降低物流服务收费”“2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平”，《人民政协报》随团记者对调研组组员，全国政协经济委员会副主任，交通运输部原副部长、中国民用航空局原局长冯正霖进行了专访。

“老问题必须要有新答案”

“物流是经济发展不可或缺的桥梁，而物流成本则是复杂的组合结构体，它随经济发展水平、运输各环节构成要素的变化呈现出动态波动。党中央、国务院高度重视在经济发展中提升物流效率，降低运营成本。中央经济工作会议连续几年对降低物流成本作出部署并提出明确要求。特别是当前，经济下行压力依然存在。如何使物流成本更加合理、让企业更能安全便捷高效地提升经济效益，可以说，这个老问题必须要有新答案了。”围绕物流，冯正霖认为这次《意见》有两个方面值得关注：一是推动降低物流服务收费；二是开展多式联运示范工程建设。

“这两个切入点都很好，我认为围绕收费问题我们要把握好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的有机结合。一般来说，交通运输价格形成机制应该由市场来决定。但由于一些领域交通运输的收费及价格对国民经济和社会发展有着很强的敏感性，因此也有部分收费是制度性规定的。落实国务院《意见》要求，在降低物流成本上应重点对制度性收费依法进行监管，防止乱收费乱罚款，甚至可采取政府补贴、减免税费方式给市场主体减负。但要注意的一点是，对市场主体间经营性交易活动及产生的价费，不宜过多干预，应按市场规则办。”冯正霖这样说。

谈及开展多式联运示范工程建设，冯正霖提出，这是中国交通运输体制改革中一直在做的一件事。交通运输大部制改革所要促进的，就是发挥各种交通运输方式的比较优势，有效降低运输成本、提高运输效率。从这个角度说，本次《意见》把问题抓到了点子上。

“在多式联运改革中，不管是‘公转铁’‘铁转水’还是空铁联运，实际上各种运输方式主管部门对加强合作这件事是有共识的。比如民航和国铁集团就专门签署了空铁联运的战略合作协议，公铁联运也有类似机制。机制已有，关键靠落实，我们要找到一个科学的切入点。”用冯正霖的话说，我国铁路、民航、公路、航运业的发展在全球范围内均已名列前茅，但尚未形成“组合拳”，信息孤岛依然存在，制约了运输体系的整体效率。为此他建议，要加快建设综合交通物流信息共享及发布平台，便于企业自主选择最适合这批货物、也最具经济性的运输方式“套餐”。

“就差捅破这层窗户纸”

从更大维度看待“组合拳”形成的必要性，冯正霖则建议大力发展智慧交通：“我们已经有了智慧民航、智慧公路、智慧水运等交通发展规划和思路，但这些最终都应归结到智慧交通上来。一个现象是交通运输业各门类都热衷打造客货运枢纽：比如铁路枢纽、公路港、海港、民航枢纽机场等，干得都很起劲，但总体上表现还是各自为政。《意见》这次明确提出，倒排工期开展不少于100个多式联运示范工程建设，目的就是要尽快打破这种各自为政、加快整体推进方式落地，切实减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。这件事是有基础的，大家搞的枢纽都很有想法和思路，就差捅破这层窗户纸、凝聚到一个平台上来，实现货物便捷中转和快速集散。”

按照符合各种运输方式运行特点的要求，创造统一的铁路、公路、海运、民航货物运输上的“度量衡”，冯正霖认为这件事是有基础的。当前要特别注重解决公路、铁路、水运及航空运输的物流标准对接，实现物流标准化运作及各种交通运输方式的顺畅衔接，加快多式联运组织模式、运输设施设备的研发、应用及推广。

“不能再搞成小而全”

“此外，要真正发挥铁路、港口、公路的枢纽功能，就不应再朝着单一、同质化方向发力，而应突出差异化功能，定位越准、标签越明显，标准才更好明确。各种运输方式不能再搞成小而全。看起来自己内部什么都有、追求体系完整，但从大交通的角度看却是不经济的。从这个角度看，要注意发挥铁路、港口、机场包括临空经济区的枢纽功能作用，加快建设功能完善、系统兼容、立体化作业的多式联运转运的综合交通物流设施场站，提升物流效率，真正推动持续降低综合运价水平。”据冯正霖介绍，综合运输标准体系的制定目前看尚未完全推动起来，期待在不少于100个多式联运示范工程建设过程中能够摸索出经验，之后实打实地把好做法落实到位。

与智慧交通体系的优化同样急迫的，是复合型人才的培养。“我倒觉得只要大家都重视起来，没有干不成的事。建议在推动降低物流成本的大题目下，组织开展联合攻关，可以按公路、铁路、民航、水运等运输方式开展分类研究，寻找各自的短板，在此基础上整合资源，让不同专业的人才共同组织研究课题，开展攻关，寻求最佳结合点。通过务实的课题研究，把研究人员认为融合发展需要统一的标准规范、组织模式、技术改造及创新技术归纳出来，形成合力，提出建议及具体措施，以推动多式联运高质量运行，并为后续工作更多培养复合型人才。”冯正霖的建议很务实。